2018-2022年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測分析

一、有利因素

（一）政府重點(diǎn)扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2016年12月發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，明確提到要加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域與流域污染防治整體聯(lián)動(dòng)，海陸統(tǒng)籌深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)主要污染物監(jiān)測防治技術(shù)裝備能力提升，加強(qiáng)先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和集成創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2016年12月發(fā)布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，政府也明確提出了主要目標(biāo)，到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

2017年10月工信部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提到，要強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)協(xié)同化創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)品多元化品牌化提升發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)差異化集聚化融合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)國際化開放發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，加大財(cái)稅金融支持力度，充分發(fā)揮中介組織作用，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）政府大力發(fā)展綠色金融

近年來，綠色金融正逐步成為環(huán)保融資的機(jī)遇和亮點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，綠色金融制度將進(jìn)一步完善，繼續(xù)發(fā)展綠色信貸，支持有條件的銀行探索綠色金融專業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益、特許經(jīng)營收費(fèi)權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔(dān)保物范圍。強(qiáng)化直接融資，支持綠色債券規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本建立綠色發(fā)展基金、投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保等新金融產(chǎn)品，逐步完善綠色金融體系。綠色金融的發(fā)展將有利于快速推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境得到優(yōu)化

針對地方保護(hù)行為，中央政府正在逐步清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，嚴(yán)肅查處設(shè)立不合理招投標(biāo)條件等行為。針對惡意低價(jià)競爭問題，中央政府也在探索改革環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制，建立質(zhì)量優(yōu)先的評標(biāo)原則，大幅增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立嚴(yán)重違法失信的市場主體信用記錄，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境正在得到優(yōu)化。

二、不利因素

（一）行業(yè)法規(guī)不健全，尚未形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及很多領(lǐng)域，目前我國尚未形成一整套完整的節(jié)能環(huán)保行業(yè)法規(guī)及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。地方政府已出臺的關(guān)于促進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的地方性法規(guī)存在可操作性差的問題。同時(shí)，由于尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)惡性競爭。另外，由于政策法規(guī)不完善，使我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展受到限制。政府既是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的制定者，也是節(jié)能環(huán)保行業(yè)的“大客戶”，政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求將直接影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。但由于行業(yè)法規(guī)不健全，尚未形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使政府在環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行決策時(shí)，面臨想放手又不敢放手的尷尬局面。

（二）中游融資能力較弱，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式有待完善

由于投資周期較長、資金需求較大、投資回報(bào)較慢和受政策影響較大，而且現(xiàn)階段服務(wù)市場秩序尚不規(guī)范，大多數(shù)節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)的規(guī)模較小、服務(wù)水平較低，因此企業(yè)普遍面臨“融資難、融資貴”的困境。

（三）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)水平還有待提高

目前節(jié)能環(huán)保上游設(shè)備領(lǐng)域是一個(gè)接近充分競爭的市場，大量中小型企業(yè)圍繞價(jià)格、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量展開競爭。我國節(jié)能環(huán)保上游設(shè)備領(lǐng)域的行業(yè)集中度總體較差，市場化程度較低。節(jié)能環(huán)保常規(guī)技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)相對成熟，但在高端技術(shù)產(chǎn)品方面仍較為欠缺，企業(yè)規(guī)模普遍較小，低水平運(yùn)營現(xiàn)象較為普遍。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)測

“十二五”以來，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，產(chǎn)值由2010年的2萬億元增長到2015年的4.55萬億元。我們預(yù)計(jì)，2018年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到6.8萬億元，未來五年（2018-2022）年均復(fù)合增長率約為15.25%，2022年將達(dá)到12.0萬億元。

一般工業(yè)固體廢物預(yù)測

2015年，246個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)19.1億噸；2016年，214個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)14.8億噸。我們預(yù)計(jì)，2018年中國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量將達(dá)到13.8億噸，未來五年（2018-2022）行業(yè)年均復(fù)合增長率約為-3.51%，2022年達(dá)到12.0億噸。

2015年，246個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)11.8億噸；2016年，214個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)8.6億噸。我們預(yù)計(jì)，2018年中國一般工業(yè)固體廢物綜合利用量將達(dá)到8.1億噸，未來五年（2018-2022）行業(yè)年均復(fù)合增長率約為-3.58%，2022年達(dá)到7.0億噸。

生活垃圾預(yù)測

2015年，246個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為18，564.0萬噸；2016年，我國214個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量18，850.5萬噸。我們預(yù)計(jì)，2018年中國城市生活垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到20，981萬噸，未來五年（2018-2022）行業(yè)年均復(fù)合增長率約為4.25%，2022年達(dá)到24，778萬噸。

2015年，246個(gè)大、中城市生活垃圾處置量為18，069.5萬噸；2016年，我國214個(gè)大、中城市生活垃圾處置量為18，684.4萬噸。我們預(yù)計(jì)，2018年中國城市生活垃圾處置量將達(dá)到20，835萬噸，未來五年（2018-2022）行業(yè)年均復(fù)合增長率約為4.32%，2022年達(dá)到24，677萬噸。